文 ｜李思达
尽管看穿了这一切，但范仲淹还是抱着先天下之忧而忧的态度，毅然投入新政的策划之中。就在天章阁会见后不久，他和富弼起草了一份长达近万字的《答手诏条陈十事》的奏疏，系统地阐述了他们心目中兴革天下利弊的举措，也就是所谓庆历新政的十条纲领：
第一为明黜陟，也就是给官员制定考核绩效，改变“一例差拨”的论资排辈用人制度。目的是“有大功大善，则特加爵命；无大功大善，更不非时进秩”；
第二是抑侥幸，即严格限制官二代入仕渠道，限制恩荫子弟。目标是“免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊”；
第三曰精贡举，从入仕源头进行改革，一方面振兴改革教育，另一方面改革科举考试内容，目的是要选择“不专辞藻，必明理道”的人才；
第四名择官长，也就是在地方上确立选拔官长的办法，要求“具合入人历任功过、举主人数闻奏，委中书看详。委得允当，然后引对”；
第五言均公田，目的是对“公田”这种福利进行再分配，平衡官僚阶层内部利益，使得“有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政”；
第六讲厚农桑，振兴农业建设，具体措施是“令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利、可去之害”，并且每年二月进行半个月的农田水利工程，之后“具功绩闻奏。”；
第七谈修武备，实际上是要求将宋代募兵制改回为唐代府兵制，从根本上减轻冗兵问题；
第八条建议减徭役，目的是合并减少基层单位，裁撤差役人数，减轻农民负担，达到“但少徭役，人自耕作，可期富庶”的目的；
第九条希望国家覃恩信，即要求朝廷要想办法落实下达的减负措施，不要让其落为空文；
第十条，也就是最后一条为重命令，希望采取措施解决频繁立法，有令不遵、有法不行的问题。
从范、富提这十条措施具体内容来看，其实他们的重点首先是放在“明黜陟、择官长、覃恩信、重命令”这些考核官员绩效，督促他们贯彻政令的措施之上。显然，从基层走出来的范仲淹对此时官场苟且的风气有着深刻理解，知道必须先解决仁宗朝各级官员玩忽职守的问题，才有可能将新政变革进行下去。
